定额计价与工程量清单计价的对比分析

        一、关于工程量清单计价含义的界定

        工程量清单计价是在建设工程招投标过程中，按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500－2003）》，由招标人提供工程量数量，由投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。在本定义中几个说明的概念：工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单；综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并将风险因素考虑在内；措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。另外低价中标中的“低价”应高于成本价，不然工程的质量得不到保证。

        定额计价是工程项目的发包方提供工程图纸，由各自的承包方按照图纸进行施工图计算，并参考相应的行业定额计算各分部分项工程的工程造价的方法。这种计价方法简单易懂，对相关从业人员的要求也不高，很适合我国过去的国情和计划经济体制。

        二、传统定额计价与工程量清单计价的区别

        1定额模式不同

        传统的定额模式是全国有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区，各部门自行制定，不但有各省定额，还有各行业专业定额。长期以来，建设工程预算定额是我国承发包计价定价的主要依据，定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形式的工程造价基本上属于社会平均价格。随着市场经济的不断发展及国际化的发展需要，这种平均价格只能作为市场竞争的参考价格，而不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争，剥夺了承包人生产经营的自主权。

        工程量清单计价模式是在统一的工程量计算规则，统一的分部分项工程项目名称，统一的计量单位，统一的项目编码的原则下，投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场化。

        2分项工程单价的构成不同

        按定额计价是时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工费、材料费、机械费。工程量清单计价中分项工程的单价为综合单价，除了人工费、材料费、机械费，还包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。

        3工程项目的分类不同

        定额计价的工程项目的划分是按预算定额中的项目划分的。它把一个项目整体按照工程类别来划分的，如土建定额的划分原则是按工程的不同部位，不同材料，不同工艺，不同施工机械，不同施工方法和材料规格型号等进行划分，划分的十分详细。工程量清单计价的工程项目划分只考虑工程部位，材料，工艺特征，不考虑具体的施工方法或措施，有较大的综合性。所以工程量清单中的量是综合的工程量，不是按定额计算的“预算工程量”。

        4计价依据不同

按定额计价的唯一依据就是预算定额，而工程量清单计价的主要依据是由企业自主报价，即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案及企业自身的消耗量标准、材料价格、施工机械及管理现状等为依据自行的报价，所以这是工程量清单计价和按定额计价的最根本区别。

        5单位工程造价的构成形式不同

按定额计价时，工程造价由直接费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基础计算的各项费用、利润、税金，汇总为工程造价。工程量清单计价时，工程造价由工程量清单费用（＝各项目的工程量清单*各项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金等五部分构成。与定额计价相比较它不能表现人工的总费用，材料的总费用和机械的总费用。但是能表现每一个工程部位的费用。

        三、传统定额计价与工程量清单计价费用构成对比分析

        定额计价模式中，建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费包括直接工程费和措施费，间接费包含规费和施工管理费。

工程量清单计价模式中，建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

单从费用项目的设置及名称上，我们很难看出二者的不同，但从各费用项目的具体组成及计算方法上做深入分析，很明显地看出二者的不同之处。

        1分部分项工程费

        定额计价模式中的直接工程费即分部分项工程费是指完成《综合定额》分部分项工程

        项目所需的人工费、材料费和机械费，这里的分部分项工程是按照综合定额的项目设置划分的，子目基价是综合定额价，没有反映企业的真正水平，也没有考虑风险的因素，并且在结算时按照施工中承发包双方约定的材料价格与定额价格对比，调整价差。而工程量清单计价模式下的分部分项工程费是指完成工程量清单项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润的总和。它包括为完成各分部分项工程所包含的各项工作内容，并充分考虑施工过程中发生的管理费、企业预期利润和项目潜在的风险因素，结算时按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题。

        2措施费

        在工程量清单计价模式中，措施费是充分显示各企业施工水平的重要方面。虽然该部

        分费用目前仍有费率标准和相应的消耗量定额做参考，但为了获得有竞争力的报价，措施费的计取必须与企业的实际情况及施工技术水平相适应。而在定额计价模式中，临时设施费、脚手架搭拆费等都严格按照规定的计算办法计取，以现行山东省建筑工程综合定额脚手架费用项目为例，综合定额是区分民用和工业建筑按照不同的搭设高度以建筑面积计算，即对同一个工程，只要建筑面积计算准确，该部分费用是相同的，从这一点可以看出，定额计价模式的措施费项目无法充分体现各投标企业之间的实力对比，不能显示个别企业的施工技术优势。所以在审核该项目费用时，只需计算建筑面积，而不必查看施工组织设计及施工方案。

        3费率项目的计取

        定额计价模式中，施工企业完全根据企业等级及工程类别确定费率，所以，间接费和利润单独列支，虽然新的建筑安装工程费用构成将计划利润改为利润，单从目前的执行情况看，所有执行综合定额的工程仍然是按照规定的费率标准计算各项费用。而在工程量清单计价模式中，管理费和利润综合到分部分项工程综合单价中，并且由投标单位根据自身实力及工程复杂和难易程度自主确定竞争性费率。

        四、结论

        通过传统定额计价模式和工程量清单计价模式的对比分析，可以看出施行工程量清单计价模式有如下优点：

        1.有利于公平竞争，避免暗箱操作。工程量清单计价模式中由招标人提供工程量清单，所有的投标人在同一水平上根据自己的企业技术水平报价，避免了工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，体现了招投标的公平、公正的精神。这也有利于规范建筑产品市场，从源头上遏制了腐败现象，促进了建筑市场的有序竞争。

        2.有利于提高企业的竞争意识，改进技术和管理水平。由于建筑市场经济改革的深入，企业之间竞争日益激烈，这种竞争不仅要求企业有充分的竞争意识，还要在技术装备、施工工艺和管理水平上更胜一筹。因为只有高效、质优、价低的施工企业才能有生存发展的利润空间。

        3.有利于提高造价管理工作者的综合素质和业务水平。工程量清单作为招标文件的一部分，具有合同化的法定性，需要有很高的精确度。这就要求造价管理工作者必须有较高的业务水平，在编制中工程量清单时不放过任何细节。而且，造价管理工作者不仅要能够看懂施工图、会计算工程量和选套定额，还要成为既懂经济又通业务、还熟悉政策法规和市场的造价管理人员。

        4.有利于与世界接轨。随着我国改革开放的进一步加快，中国的经济日益融入全球市场，特别是我国加入世贸组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业及投资的项目越来越多地进入我国市场，我国的企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价方法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。

        虽然工程量清单计价模式有众多的优点，但是我们还不可能立即全面实行工程量清单计价的模式，毕竟它在我国施行还存在很多的问题有待造价管理工作者继续完善和发展，创新一种具有中国特色的工程量清单计价模式，而且传统的定额计价模式在我国实行多年，有着深刻的社会背景和历史渊源，它的存在和发展有其可行性和必要性。