水利水电工程建设还将高位增长！水利水电勘测设计行业发展展望

中国水利水电勘测设计行业

发展现状及未来发展展望

本刊特约撰稿人、中国水利水电勘测设计协会

改革研究委员会秘书长  安郁群

    2020年，是我国“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年目标、全面建成小康社会具有里程碑意义的一年。在这样的历史时刻，中国水利水电勘测设计行业发展将何去何从？笔者将从行业发展环境、发展现状、体制改革现状与改革趋势、创新发展现状及未来趋势展望等角度，进行分析与展望。

    一、水利水电勘测设计行业发展环境

    随着中国经济进入新常态，水利水电勘测设计行业所面临的外部环境正在发生深刻变化。

    一方面，随着全社会固定资产投资增速的放缓和供给侧结构性改革的持续推进，市场在资源配置中将发挥决定性作用，传统水利水电勘测设计单位未来发展将面临新的挑战：固定资产投资增速减缓，区域投资差异明显；行业法规尚不够健全，设计市场秩序仍需规范，设计市场竞争愈发激烈；水利部职责改变，水利勘测设计单位还需要适应新部门管理方式；人才竞争激烈，突显中小水利勘测设计单位生存发展困难；体制改革进展慢，单位发展内外束缚多。

    另一方面，PPP、EPC、全过程工程咨询等新业务模式的出现，互联网 、BIM等新技术在水利水电行业的应用日益成熟，生态系统和环境保护的持续被关注，为水利水电勘测设计单位的发展带来了新的机遇：“放管服”改革持续深化，事业单位体制改革、国企深化改革步伐进一步加快，资质管理改革持续推进，行业市场化程度不断提高；工程建设模式改革快速推进，提供了价值链延伸空间；国家政策助推水利建设投资持续增长，生态文明建设日益加强，水生态领域成为增长热点；水利信息化、智慧水利发展前景广阔。

    二、水利水电勘测设计行业发展现状

    近年来单位数量稳中有升。根据住建部统计数据，截至2018年，水利水电勘测设计单位数量为1315家，单位数量常年来呈现稳中有升的态势。水利水电勘测设计单位占全国勘测设计单位的比重较为稳定，大约在5.5%-6%之间。

    单位资质分布不均衡。水利水电勘测设计单位资质分布呈现“金字塔”结构。水利水电勘测设计行业综合甲级资质单位9家，水利勘测设计行业甲级资质单位56家、专业甲级资质单位57家，行业乙级资质单位319家、丙级资质单位 878家。

    行业人数逐年增加，人均效率同步提升。水利勘测设计行业从业人员达13.6万人，其中，专业技术人员3.8万人。具备注册执业资格人数为17024人，占总人数约17%，高于全国勘察设计行业平均水平11%。近年来，水利水电勘测设计行业人均营收和人均净利润均呈现快速增长势头，并逐步逼近甚至超越全国勘察设计行业人均营收和人均净利润。

    行业内单位改革步伐缓慢。水利水电勘测设计行业改革总体进程相对其他行业而言较为缓慢。2018年水利水电勘测设计行业国有企业数量占比约为28%，但仍高于全国勘测设计行业国有企业的占比13.5%。水利勘测设计行业的事业单位占全行业事业单位总数的比重约为28%，水利勘测设计行业的体制改革进程慢于全国整体水平。

    行业营业收入波动式增加。营业收入从2009年的110亿元增加至2018年的1520亿元，年均复合增长率达34%。从业务构成来看，传统工程勘测收入和工程设计收入均呈现稳定增长态势，以工程总承包为代表的新业务已成为水利水电勘测设计单位的业务增长点。2012年起工程承包收入有了明显增加，工程承包收入成为水利水电勘测设计单位的重要收入来源。

    三、水利水电勘测设计行业、体制改革现状及改革趋势

    体制改革现状

    2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字〔2016〕38号），明确了事业单位体制改革的最后时间表。38号文颁布至今，涉及到的部分水利勘测设计单位事改企的进程在稳步推进。截至目前，行业内原中国水电顾问集团下属的7个勘测设计单位已全部完成转企改制，原水利部所属的7个勘测设计单位，已完成转企改制。省（直辖市、兵团）水利水电勘测设计单位38个（包括福建省水利规划院，黑龙江省农垦勘测设计研究院，河南省和江苏省勘测公司）中已有22个单位转为公司或企业（取消事业法人），总数超过50%，仍保留事业法人的有16个，约占总数不足50%。其中省（直辖市）院中有12家改制为有限公司；10家已经取消事业单位法人，改制为企业法人，均为国有独资企业；有17家单位仍保留事业法人。

    目前，仍为事业性质的水利勘测设计单位均在筹划、实质性地推进改企转制工作，同时还有少部分单位在等待上级主管部门的明确态度，但从政策形势和各单位发展的意愿来看，改企已经进入倒计时。

    改革趋势展望

    随着改革的深入，国家机构调整和经济政策调整影响，水利水电勘测设计行业并购重组和上市是发展趋势。越来越多的勘测设计单位开始考虑企业的资本运作。体制改革对于水利水电勘测设计单位未来的发展而言，是机遇也是挑战。天时、地利、人和是水利水电勘测设计单位改革成功的基础，水利水电勘测设计单位需要通过积极准备、上下内外等多方面沟通，来获得政府、上级主管部门和内部员工的支持，听取各方面意见，争取最大公约数，才能成功推动体制改革。

    对于不同规模、不同性质的水利水电勘测设计单位而言，未来体制改革的趋势应当有所差异。

    对于原部属国有企业而言，未来深化体制改革有可能体现在几个方面：一是推进混合所有制改革，通过引入战略投资者以及推进员工持股，激发企业更大的发展动力；二是通过上市，推进股权激励。对于省（直辖市）国有企业而言，体制改革的趋势是和大集团重组，做强做大地方国有企业。在重组进行时或完成后，启动混合所有制改革，引入战略投资者并启动骨干持股，为未来公司上市创造条件。

    对于现有的经营类事业单位而言，根据38号文的要求，2020年底前所有经营类事业单位必须全部完成转企改制。经营类事业单位转企改制要秉持如下基本原则：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定；既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。在改制方向上，不同区域、不同规模的经营类事业单位改制方向的选择有所不同。在改制步骤上，经营类事业单位可选择先改企、后转制的分步走策略，亦可选择转企改制一步到位。

    对于公益类事业单位而言，积极筹划当是良策。目前，对于公益类事业单位体制改革没有进一步针对性的政策出台，但迫于倒逼政策的压力，公益类事业单位也面临着改革的挑战，应及早谋划、早做应对。当前，部分地方政府出台的关于从事生产经营活动事业单位改革实施意见就明确指出开展了部分竞争性生产经营活动的公益二类事业单位也可以纳入改革范围。因此，公益二类事业单位也可以积极向上级主管部门争取条件或创造条件进行改革。己有公益二类事业单位实施事业与企业剥离改革，即规划为事业勘测设计为企业体制分离。

    对于现有的民营水利水电勘测设计单位而言，需要审慎考虑企业未来的路径，是继续独立发展，还是引进战略合作伙伴、共同联合发展，还是上市走资本市场道路？无论选择哪种方向，都应是以促进企业可持续发展为前提，所以企业要明确自身定位，合理规划未来发展战略。

    2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情对我国经济的发展按下了“暂停键”，行业改革进程停滞。在中国共产党的统一领导下，我国政府采取果断而强有力措施，目前我国已经基本控制住了疫情，水利水电勘测设计行业勘测设计单位已经全部复工复产，做好疫情防控和复工复产工作的同时，加快推进深化改革。从当前国家经济政策来看，基建投资将成为稳经济的重要工具。可以预见，当前和今后一段时期，水利水电工程建设还将高位增长，水利水电勘测设计行业处于一个相对有利的外部环境。特别是水利行业面对增加的生态、水环境设计内容，推进智慧水利的社会需求。

    为了长远持续健康发展，水利水电勘测设计单位需要加快推动体制改革和管理创新、建设企业核心竞争力，走出一条高质量发展之路。