探索土地开发新模式，这项改革让南海面貌翻天覆地！

        2020年9月27日，佛山市南海区全面建设广东省农村改造发展改革创新实验区工作推进大会召开，标志着南海农村改造驶入“快车道”。南海发布推出系列报道，聚焦各镇街主官畅谈工作思路和未来构想，敬请关注。

        9月27日，南海区召开广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）工作推进大会，公布了《建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，当中涉及的系列土地改革措施备受外界关注与瞩目。

        作为主管自然资源的部门，近日，佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海在接受媒体采访时表示，南海将以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，对南海国土空间布局作一次全面的调整和优化，通过构建城乡空间集聚新格局和土地集约节约利用新格局，为广东城乡高质量发展探路。

        为支持南海推进实验区建设，广东省委深改委赋予南海区包括创新国土空间规划管理机制、开展全域土地综合整治等在内的第一批共8项省级支持事项。潘汝海说，“南海区是广东省区级国土空间规划编制试点单位，我们以国土空间规划编制试点为契机，要对南海国土空间布局作一次全面的调整和优化。”

        具体来说，南海提出生态、农业、城镇、产业四大空间集中集聚战略与方案，通过探讨生态空间织补成网、城镇空间填充内聚、产业空间集聚入园、农业空间集中成片，未来初步形成23个城市组团单元、58处产业集聚区，划定30个永久基本农田集中区，以此推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展。

        规划是顶层设计，落地必须要有路径措施。在潘汝海看来，推动全域土地综合整治正是打破南海“城不城，乡不乡”局面的关键抓手。“我们这次的改革，并不是在一张白纸上绘蓝图，而是在集体土地占比较多的区域里、在开发利用率较高的情况进行规划，更有挑战性。”

        潘汝海表示，空间格局的调整优化涉及到各项利益的平衡，在这个方面，南海区已经积累了一系列的经验。2015年，中央正式开启农村“三块地”改革试点，南海区作为全国33个试点之一，大胆探索，勇于实践，形成“三块地”改革的“南海方案”，为2019年土地相关法律修改提供基础支撑和生动实践。

        在推动连片千亩工业园区改造方面，南海区还实现了全国首创混合开发模式，位于桂城的爱车小镇则是混合开发模式的优秀案例，该项目通过“国有 集体、住宅 产业、出让 出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，引入社会资本跨界共建，连片改造为融合住宅、商服、生产等功能齐备的综合性项目，未来，这里将崛起一座以汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、餐饮娱乐、酒店服务等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇。

        桂城爱车小镇效果图

        根据《实施方案》，未来2-3年，南海将实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区。到2022年实现，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成；到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。

        潘汝海表示，下一步，南海将继续在土地政策方面进行大量创新探索，包括在以往拆旧复垦、增减挂钩、“地券”政策的基础上，制订出台佛山市南海区拆旧复垦（增减挂）实施管理暂行办法；在集体土地整备制度方面，进一步深入探索集体土地整备机制，希望通过政策释放发展空间，为实验区建设继续研究创新。

来源：佛山新闻网