土地综合整治与国土空间生态修复的基本概念梳理

        全域土地综合整治与生态修复工程是指在一定的区域内，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，有效利用各类涉农资金，对农村田、水、路、林、村进行综合整治改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营人口集中居住、产业集聚发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
资源环境问题的剖析

        在实际生活中，过去的经济发展模式导致了一系列诸如水土流失与荒漠化加剧、草原与森林植被大面积退化以及土壤、水体、空气污染严重等资源环境问题，有一部分自然生态系统已经受到较严重的损伤或破坏，如过度砍伐、放牧、开垦导致生态系统结构和功能的严重退化。已经成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。

        应对方式

        (一)生态环境欠佳的时候，要对生态系统停止人为干扰，辅以人工措施减轻负荷压力去改善环境，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展，致力于那些在自然突变和人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作，恢复生态系统原本的面貌。

        (二)比如在原来的自然生态系统已经彻底破坏消失的土地上，需要采取决然的重建或新建的措施，如退耕还林、退牧还草、退耕还湿、造林种草，以仿造重建原有的生态系统。

        (三)结合土地综合整治确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现"政府得土地、农民得实惠、城乡得发展"。提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

        基本原则

        (一)生态优先。始终将生态环境保护放在优先位置，统筹推进“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理，切实保护耕地，特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。

        (二)政府主导。实施全域土地综合整治与生态修复工程的责任主体为各镇街，要坚持政府主导原则，加强政策引导和工作统筹，调动村级集体组织积极性和农民参与积极性，鼓励社会资本参与。要统筹各类涉农资金，整治后土地以集中流转为主，推动美丽乡村建设和农业规模化经营。

        (三)规划先行。按照土地利用总体规划、土地整治规划和城乡建设规划，强化多规融合和规划引导，在一定区域范围内按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，合理布局产业用地，科学编制全域土地综合整治与生态修复工程实施方案，分年度、分步骤统筹推进农用地、建设用地和未利用地的综合整治。

        (四)空间整合。深入推进全域基础环境整治、“无违建”创建、小城镇环境综合整治和“低散乱”整治工作，彻底拆除违法建设，积极开展存量建设用地复垦成耕地，为全域土地整治与生态修复腾出用地空间。

        (五)注重结合。全域土地综合整治与生态修复工程是项系统性工程，规划方案上要与美丽乡村、美丽公路、风景田园为主要内容的全域旅游目标结合，推进实施上要与全域基础环境整治、无违建创建、小城镇环境综合整治、“低散乱”淘汰整治等工作结合。

        后记

        国土空间生态修复是一个由低级向高级不断推进的长期过程，我们要构建国土空间生态安全格局；加强生态系统基础网络建设；统筹推进各要素综合治理；开展国土空间生态景观建设。科学的衡量标准，准确反映国土空间生态修复后生态系统的整体性、安全性、稳定性，以及生态系统的质量与服务能力。构建具有中国特色的国土空间生态修复评价指标体系，形成国土空间生态修复综合评价结果。