土地整理，解析存量建设用地、建设用地、国有建设用地的区别

        目前在一些城郊，有村集体称有存量建设用地进行出售，不需要购买建设指标。但无法过户，只能由集体出具证明。同时，在某些地方，也有销售建设用地的行为，这种土地不能建设，需要购买建设指标。还有一种国有建设土地，可以过户，但价格较贵。今天就来讲解一下这三种建设用地的区别。

        一、国家实行土地用途管制制度

        国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，国土地性质分为三大类，分别是建设用地、农用地以及未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

        农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

        二、存量建设用地

        存量建设用地按权属性质分为两类，国有和集体。其中，目前已经是建设用地的叫存量建设用地，刚刚批准从农用地或未利用地转为建设用地的叫新增建设用地。一般指在变更调查数据中为建设用地或在农转用有效期内完成农转用审批的地块。

        一般包括：

        （1）未建设存量用地：主要为一些已批未建的土地、农转用完成未建设用地、1999年新土地管理法实施前统征地。

        （2）已建设存量用地：主要为已建的用地，尤其是违法用地。

        三、建设用地

        建设用地最大的概念，一般分为城镇建设用地、村庄建设用地、交通水利建设用地等几大类。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资(土地开发建设费用)，通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

        国有建设用地就是指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。

        为了城市发展和土地价值实现，又分为集体建设用地和国有建设用地。村集体所有的就是集体建设用地，政府征收后再拍卖或划拨了的就是国有建设用地。

        总结

        存量土地指的是按土地用途分类，已使用建设的那部分土地，可以理解为就是建设用地。当然，它精确的范围应该是指现状建设用地利用不合理，利用率不高的那部分建设用地。国有还是集体，指的是土地的权属性质。建设用地有国有的，也有集体的，存量土地自然也分国有和集体。农村宅基地，未经批准征收，权属是集体所有，与是否是存量无关，因此建设用地里一定要关注好已建设的违法用地。如果买到这种地，有很大的法律风险。