全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题

        全域土地综合整治是对区域空间的全域规划、整体设计和综合治理，是解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化和生态质量退化等多维度问题的重要途径。与传统土地整治相比，全域土地综合整治践行“生命共同体”理念，强调空间规划的引领和“山水林田湖草沙冰”全要素的整体设计，更具前瞻性、统筹性、全局性，注重从规划到项目实施的有序传导、充分衔接、严格落实。

        国土空间规划与土地综合整治的衔接

        空间与任务相匹配。全域土地综合整治的主要任务包括农用地整理、建设用地整理和生态保护修复等内容。由于全国各地现状基础和发展诉求区别较大，细化土地综合整治类型和重点任务就十分重要。国土空间规划通过综合评估、有序推导和空间研判，识别三大空间，划分差异化发展功能区，能有效识别空间特色。而将土地综合整治任务与国土空间功能、特征进行匹配，可明确土地综合整治的方向和重点，更有效地提高土地整治综合效益。

        指标与目标相衔接。国土空间规划主要通过分类指标构建、用地结构布局调控和各类用地边界管控等手段，实现对土地综合整治项目的引导和约束。将国土空间规划指标和空间布局作为土地综合整治主要目标，优化农业生产结构、生态用地和产业发展空间，是实现国土空间用途管制和土地整治综合效益提升的重要途径。

        上海市崇明区三星镇的

        全域土地综合整治实践

        围绕提升土地整治的全局战略支撑力、区域发展驱动力和社会价值传播力，上海逐步形成了以“郊野单元”村庄规划为引领、以策划设计为支撑、以内涵不断拓展的市级土地整治项目平台为路径，探索国土空间规划体系与土地综合整治项目的紧密融合。

        科学评估确定整治范围与任务。三星镇位于上海崇明区西部，有21个行政村，各村“扁平化”发展特征明显，通过初步调研难以判别影响区域发展的核心潜力区。为有效划定土地整治区，三星镇“郊野单元”村庄规划引入地理信息模型，对全域人、地、产、村、貌等全面分析，识别特色发展重点村，采用“评估集成 层层筛选”方法，划定土地综合整治区，并基于国土空间适宜性评估，科学确定生态空间网络、农业生产功能区和乡村振兴空间。

        风貌提升为主导的建设整治。一是注重建设用地挖潜，合理规划建设空间。三星镇通过构建评估模型，评估整治区低效建设用地区域、村落宜居水平、配套设施等情况，提出“减零散、美村落、塑空间、优设施”四大策略。规划分解建设用地总规模、新增建设占用耕地等指标，管控保留和新增建设用地图斑边界，将美丽乡村建设、建设用地减量化和农民集中居住等项目纳入近期建设项目。二是落实建设管控，美化建设空间。整治区严格落实建设用地图斑和指标管控，整合减量化专项资金、美丽乡村建设资金等，落实整治区近期建设项目。围绕建设用地整治策略，进一步完成整体风貌意向策划和建设空间风貌优化设计。