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从“小”处大兴水利,看湖南省病险水库治理的新实践!

发布时间:2022-06-20

        今年端午节期间,湖南省发生长达5天的入汛以来最强降雨过程,部分江河水位猛涨。位于麻阳苗族自治县高村镇陶伊村的团结水库,24小时降雨299毫米,洪水翻过坝顶,出现最为凶险的漫坝险情。但由于团结水库实施了高质量的除险加固,水库大坝经受住了超标准洪水最严苛的考验,最终化险为夷。

        “十四五”时期以来,湖南省坚持系统治理,以小型水库为重点,加快推进水库除险加固和运行管护机制建设。截至目前,湖南省2021年启动实施的549座小型病险水库主体工程建设完工率已达到99%,2022年计划实施的1018座小型水库前期工作完成率达到了80%,汛后可全面开工建设。

        从“小”处大兴水利,众多病险水库从“心腹大患”变成了安全屏障。

湖南省邵阳邵东市流光岭水库除险加固后

水利水电

        “建管”并重,系统治理

        近年来,在国家支持下,湖南开展7轮水库除险加固,新增和恢复兴利库容53亿立方米、灌溉面积284万亩,水库安全状况不断改善。

        为什么病险水库一直不能“斩草除根”?原因有三:其一,小型水库大多建于上世纪50至70年代,建设标准低,存在先天不足。其二,在前几轮除险加固中,财政投入有限,只能对主要险情进行应急处置,难以彻底根治“顽疾”,部分水库仍在带病运行。其三,运行管护不到位,普遍存在“重建轻管”现象,水库难免“积劳成疾”,犹如一颗颗“定时炸弹”。

        小型水库病险问题,成为湖南省委、省政府牵挂的一件大事。省委书记张庆伟、省长毛伟明多次调研病险水库情况,要求统筹发展和安全,尽快拆除这一颗颗“定时炸弹”,切实把“人民至上、生命至上”落到实处,在推动新阶段水利高质量发展上创造新经验闯出新路子。

        湖南提出,坚持“建、管、用”一体,在实施病险水库除险加固的同时,同步开展小型水库社会化、专业化管护模式改革,同步完善小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施,实现从“单项治理”向“系统治理”的转变,从根本上除病去险。

        在水利部支持下,湖南省病险水库除险加固和运行管护项目被列入国家“十四五”相关规划,计划完成4096座小型病险水库除险加固、12901座小型水库雨水情测报和5058座小型水库安全监测设施建设,规划数量居全国第一。同时,对12756座分散管理的小型水库推行社会化、专业化管护。

        湖南省将病险水库除险加固和运行管护工作纳入河湖长制、水利建设、真抓实干督查激励考核,列入全省“十四五”水安全保障规划的“十大”标志性工程,今年省政府工作报告又将其列为十大民生实事的重要内容。

湖南省永州祁阳市广塘水库

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        “小”处着手,“大”处着眼

        病险水库除险加固进度表、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设进度表……在湖南省水利厅防汛大楼14楼会议室,墙上挂满了项目进度表。

        时间紧、任务重,而且单项投资小、组织协调难。针对项目特点,湖南从压实责任、简化程序、创新模式等方面入手,加快项目建设进度、确保建设质量。

        压实责任。强化属地管理责任,将小型水库除险加固纳入市县两级“十四五”水安全保障规划、河长制考核内容,推动市县抓落实。市县两级均召开政府常务会议进行专题研究。

        简化程序。湖南省水利厅协调发改、财政等9个部门,在县级建立以水利为主、财政等部门参与的联合审批机制,简化审批程序。

        强化指导。组织编制了《湖南省2021年度水库除险加固实施方案》《湖南省“十四五”水库除险加固实施方案》2个工作方案和《湖南省水库除险加固初步设计指南》《湖南省小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设技术指南》2个技术指南,明确了建设任务,统一了技术标准。

        加强监管。2021年,湖南实施小型水库除险加固549座,共下达项目资金12.9亿元,其中中央资金4.3亿元、地方政府一般债资金8.6亿元。对小型水库除险加固省级以上补助资金实行总额控制和项目调剂,资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着需求走。对项目完工并通过竣工决算审批后核定的结余资金,由同级水利部门商财政部门统筹用于其他急需水库除险加固和运行管护项目。

        严格考核。项目工作专班对各市州实行日调度、周通报、月考核,深入现场督进度、查质量、严格参建单位的管理。对存在突出问题的市县和参建单位进行约谈、通报批评,对相关市场主体纳入水利建设市场黑名单。

        创新模式。打破产权界限,以县级为单元组建项目法人,对小型水库除险加固项目建设实行集中管理。考虑小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施专业性强、项目分散、运维难度大等因素,鼓励采取具有专业和站点优势的市州水文中心代建的方式进行建设和管理。

湖南省长沙浏阳万丰山水库

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        小水库 大效益

        地处湘中的双峰县,有199座小型水库,长期以来“没人管、管不好”,护水无人问,用水有人争。2021年,双峰县明确小型水库管理由过去的乡镇负责,改为县、乡两级负责,实行管、养分离。通过政府购买服务方式,由管护机构组建5支共28人的专业队伍,对所有小型水库统一实行专业化、社会化管理,做到全县水库管护“一盘棋”。如今,众多小型水库不再是“心腹大患”,而成了大地丰收的保障。

        2021年,湖南省对农村分散管理的5515座小型水库,推行区域集中管护、政府购买服务、以大带小等专业化管护模式,实现“有人管、有钱养”。其中,浏阳市、双峰县、祁东县等6个县市区被评为国家级小型水库管理体制改革样板县,长沙市岳麓区、益阳赫山区等16个县市区被评为省级样板县。2022年,湖南将对剩余7241座分散管理的小型水库推行专业化管护模式,在全省范围基本实现小型水库专业化管护全覆盖,落实管护主体、经费、人员和措施。

        得益于系统治理,小水库正发挥着大效益。

        “跃进堰水库大坝,这回用石头护脚,坝上的土再也不会滑到下边的田里了,我也不愁田里缺水了。”6月6日,湖南省常德市柳叶湖旅游度假区白鹤镇同富桥村村民梅文清正在田间劳作,望着旁边的水库说,以前,跃进堰水库渗漏严重,汛期不敢蓄水;去冬今春,水库实施了除险加固,“现在敞开肚子蓄水。”

        在岳阳市,已有76座小型水库摘去病险帽子,恢复和改善灌溉面积13万亩,新增供水受益人口18.9万人。

        行走在湖南,不乏犬木塘水库等国家重大水利工程建设的大场面,但以往防汛抗旱暴露出的薄弱环节,恰恰在于小型水库、干旱死角,这也正是大型灌区、大型水库力所不逮的地方。从“小”处着手,湖南各地一样拉开了大兴水利的大场面。从“小”处大兴水利,场面其实一点都不小。

        来源:水利部运行管理司

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