我国土地管理中存在的问题及解决途径

        在现行土地政策下，一些地方存在着乱征、乱建、乱占、乱转、乱卖现象，城镇建设的加快和开发区、工业园区的大量设立，一些单位未经批准违法占地建房现象时有发生，因为种种原因，我国的耕地面积锐减，土地管理和土地市场方面都存在着严重问题。

        我国是个土地大国，一直以来土地的合理使用都关系到我国的经济发展以及人民的日常生活水平。然而，尽管我国有着辽阔的土地，但是人口基数大以及土地管理等方面的问题使得我国的土地资源利用率并不是很好，人均占有率还不到世界的平均水平，因此做好土地管理方面的深入研究有着极大的意义。

        一、我国土地管理方面存在的主要问题

        1.违法占地建房，耕地面积锐减

        在现行土地政策下，一些地方存在着乱征、乱建、乱占、乱转、乱卖现象，城镇建设的加快和开发区、工业园区的大量设立，一些单位未经批准违法占地建房现象时有发生，因为种种原因，我国的耕地面积锐减，土地管理和土地市场方面都存在着严重问题。

        2.随意使用土地，耕地面积和质量骤降

        乡镇企业的蓬勃兴起，推动了我国经济的快速增长，多数农民把工厂建在自家的田里，污染以及浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。粗放型的耕作和大量使用化肥使土地退化问题日益严峻，有些地方政府为了上项目、搞开发任意征用农村土地，使农村耕地面积大大减少，影响了农业生产和国家粮食安全。

        3.缺乏科学合理规划，土地浪费严重

        城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。但有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，不顾当地客观实际以及缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，大搞形象工程，城镇建设用地一再扩大，造成更为严重的土地浪费。

        4.土地价格“一高一低”，严重偏离土地价值

        在国内，自从接受城市经营理念以来，政府对土地不同经营理念所引发的矛盾已经成为我国社会经济可持续发展不可回避的问题。我国城市土地问题主要表现在土地价格“一高一低”，即经营性用地价格高，工业用地价格低，严重偏离土地价值，增加了土地资源的浪费和土地效益的流失。

        二、造成我国土地管理问题的主要原因

        1.土地制度不够完善

        一些政府组织为了得到更好的经济发展的机会和实现本地区的经济效益，不管不顾地买卖土地，使得土地的所有权没有明确清晰的认知。土地资源管理体制的不够完善，加上产权制度、规划制度与土地调查制度等土地管理制度也存在不同程度的问题，这让很多投机取巧的组织和企业钻了空子，非法占用士地，浪费了大量的土地资源。

        2.地方政府盲目寻求经济利益

        地方政府在土地管理过程中一味地追寻眼前经济利益的最大化，忽视了生态整体和环境健康持续发展的重要性，造成资源的浪费和土地的不合理规划，对土地管理的定位偏差，政府在进行土地有效管理改革中，明确规范了地方政府的土地管理职责，但是在具体操作过程中存在有意无意的不到位。

        3.缺乏监督与约束

        在政策发挥效力的过程中，缺乏来自上级政府部门的严格监督与约束和强制执行队伍的建设，对土地管理未与时俱进。随着时代的进步和经济的发展，土地管理上的各种新情况新问题不断涌现，不时地挑战地方政府的土地管理能力。这些都是我国土地资源管理中亟需解决的问题。

        三、解决土地管理问题的重要途径

        1.提高土地管理中地方政府的规范化职责

        为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内改善地方政府官员的考评制度，将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。

        规范地方政府的行为，有利于改善中央政府与地方政府间由于土地收益的分配不均而产生的各种矛盾。围绕分配不均匀的问题，在一定程度上减少中央政府的收益比例，将更多的经济效益交给地方政府，能够提高地方政府土地管理的积极性，促进地方经济的快速发展，对于农业用地中央政府要加强保护力度，对地方政府的执行情况进行监督，提高土地配置的效率，同时建立经济效益、环境考量和群众满意度等多维度的考量机制，积极听取民策民意，提高民众在土地管理中的参与性与活跃度。

        2.建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度

        土地开发与管理是一项技术性较强的工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定，只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。

        3.加强地籍信息管理

        随着地籍信息数字化的推进，越来越多的地籍信息被建成数据库，利用地籍信息管理系统进行日常管理和应用。建立和完善地籍信息实时更新、地籍信息监管、地籍信息对外服务制度、标准及重大问题协调解决机制，同时建立地籍信息监管制度和标准，地籍主管部门及时监督检查各类地籍信息，以确保其真实、准确、完整。通过建立地籍信息对外服务制度和标准，明确对外提供地籍信息的范围、内容、条件和方式等，以便更好地为社会经济发展服务。而建立重大问题协调解决机制，能更好地解决地籍信息采集、管理和应用中遇到的重大问题。

        总结

        随着我国城镇化不断推进，土地的科学管理成为解决土地供需矛盾的重要手段，必须规范土地管理加强执法力度，统筹城乡发展，优化用地的合理布局，明确产权，确认国家土地所有权的主体地位，对城市和农村建设用地进行科学的规范管理和开发利用，切实提高土地资源利用率，优化土地资源合理配置。