长沙创新工程总承包计价模式，推动新型建筑工业化高质量发展

        EPC总承包模式是现代化建筑工程施工建设中的重要承包方式之一，长沙正创新工程总承包计价模式，推动新型建筑工业化高质量发展。11月3日至8日，长沙市住建局连续举办三期建设工程总承包计价规则专题培训，全面提升长沙建筑工程项目一体化建造水平，规范工程项目总承包计价行为。培训采取线上线下同步进行的方式开展，市区两级住建局、市区两级财评系统、平台公司、特级一级施工总承包企业、装配式生产企业、造价咨询企业、招标代理机构等共计约4000人参加培训。

        全国首套工程总承包计价计量体系出炉

        EPC工程总承包模式，是将项目设计、采购以及施工融于一体的项目建设与管理模式，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作；EMPC则是在EPC的基础上增加生产环节的工作。市住建局提供的数据显示，2018年—2022年，长沙市市政基础设施和房屋建筑工程采用工程总承包模式的项目686个，合同金额占总金额41%；其中装配式建筑基本采用工程总承包模式建设。

        随着工程总承包的大力推行，工程总承包工程出现的现场管理难、造价控制难、结算难、合同纠纷计价分歧多等一系列问题，引起市场各主体的关注。为了规范长沙市工程总承包项目的发承包和计价管理，维护公平公正的市场环境，去年以来，长沙市住建局组织、市造价站负责，市发改、财政、审计、政府建设平台公司等单位，共同参与编制了《湖南省建设工程总承包计价规则》（以下简称《规则》）。

        《规则》由计价规则、项目清单规则、发包人要求编制指南三大部分组成，为全国范围内的第一套与工程总承包相配套的计价计量体系，主要从规范工程总承包模式的选择、规范计价行为和合同管理三方面来规范工程总承包管理，具体为工程总承包项目的适用范围、前置条件、合同条款设置、中间支付办法、竣工结算等。

        学以致用把EPC模式运用好

        此次培训由主持编制《规则》的专家授课，全面详细地解读了《规则》的主要内容和具体应用。相关人员在掌握好培训内容的基础上，更重要的是学以致用，把省、市的政策和规定落实到具体的工作中来，把EPC这个好模式运用好。

        “《规则》出台后，通过专题培训，让大家快速、全面、准确地掌握政策，让工程总承包政策切实落地，发挥功效，是我们组织系列专题培训的目的。”市住建局党组书记、局长张跃先介绍，《规则》的出台和实施，对于工程项目而言，不仅是一种计价规则和合同方式的调整，也必将深刻地影响到整个建筑行业，将促使工程总承包商把重点从市场经营转向管理和技术创新，把主要精力放到设计优化和施工的融合上，调动参建单位优化设计和节约投资的积极性；将促使建设单位更加聚焦自身定位，注重项目前期工作，让项目管控流程更趋简化，结算更为便捷、造价更为可控。

        目前总承包工程存在诸多问题最主要是前期工作不到位，约定不清、合同方式不合理等，这些根源需建设单位来解决。长沙日前发文要求，拟采用工程总承包模式的项目，建设单位应对实施模式的可行性进行论证，重点论证造价合理性和投资可控性，主要是落实前期工作到位。其中《发包人要求》是总承包项目目标实现、投资控制成功与否的关键、核心、前提。从投资控制的角度，建设单位应加强从决策开始的全过程造价管控，特别是前期方案比选、初步设计的经济性评审以及总价合同“总价”的合理确定等。在合同管理方面，履约管控的变化更多的应关注“约”的变化，而不是“量”的变化。

        工程总承包计价模式将全面推广应用

        工程总承包计价模式对建筑业具有深远的影响。EPC模式在许多方面与传统施工总承包模式有诸多不同，要求工程总承包单位的造价管理需要从外延管理向内涵管理转变，发挥工程总承包设计管理优势，通过优化设计、限额设计等措施更加准确地控制项目建设成本、提高成本管控水平。通过“消耗竞争与费用竞争同步，管理竞争与技术竞争并重”提高竞争力；履约管控从按图施工向按约设计、按约施工思路转变，致力于提升项目整体运行能力。设计与施工的深度融合，造价控制贯穿设计、施工、采购，甚至验收试运行全过程。

        “在建筑业高质量发展的过程中，工程总承包计价模式将是EPC（EMPC）项目管理逐渐走向成熟的保障；随着工程总承包计价模式的推广和应用，必将重构建筑业的管理思维，为EPC（EMPC）模式插上腾飞的翅膀。”张跃先表示，新型建筑工业化的特征决定了EPC（EMPC）模式是行业发展的不二选择，是项目建设管理的未来。

        今后市住建局还将继续组织专业培训，并在施工单位、平台建设单位、招标和造价相关行业监管服务单位加大宣传培训力度，进一步规范和推广工程总承包。